18.08.2010

Советское наследие мешает работать правоохранительным структурам страны

Сезон отпусков подходит к концу. Оживление после затишья оппозиции на партийном поле страны вчера произвела демократическая партия "Адилет", которая выступила со своими предложениями по поводу планируемой реформы правоохранительной системы.

Заявление партии, адресованное премьер-министру Кариму Масимову, связано с недавним поручением главы государства Нурсултана Назарбаева подготовить в правительстве законопроект по правовой реформе. Приступить к комплексной работе по совершенствованию правоохранительной системы глава государства поручил еще в своем послании народу Казахстана в текущем году, отметив, что она нуждается в оптимизации, определении четкой компетенции каждого госоргана и гуманизации. В этой связи адилетовцы сделали попытку выступить с конструктивными предложениями. В своем заявлении представители партии юристов предложили обратить внимание на 14 пунктов, согласно которым, по их мнению, необходимо осуществлять реформу правовой системы.
Во-первых, должен быть модернизирован процесс дознания и предварительного следствия по уголовным делам для перехода к единому следствию. В качестве переходной меры предлагается создание единого независимого следственного комитета на базе действующего Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью без оперативно-разыскных полномочий. Во-вторых, представители партии юристов предлагают создать налоговую полицию при Министерстве финансов с полномочиями ведения дознания только по нарушениям в сфере налоговых правоотношений и с передачей материалов суду или следственному комитету.
Как пояснил в ходе пресс-конференции председатель партии "Адилет" Максут Нарикбаев, большая проблема правовой системы состоит в том, что в госорганах искажено понимание собственных функций, в итоге идет массовая борьба с коррупцией, которой занимаются даже те, чьи должностные обязанности предполагают выполнение иных задач.

– Приоритетом деятельности органов национальной безопасности должны быть разведка или контрразведка. Поэтому материалы, связанные с экономическими преступлениями или коррупцией, выявленные в ходе их основной деятельности, должны быть переданы соответствующим органам дознания или следственному комитету, – сказал он.

Соблюдение прав человека должно стать главной целью реформирования правовой системы, уверены в партии "Адилет". Нельзя говорить, что сплошь и рядом нарушаются права человека, но такие случаи есть. В частности, в особой защите нуждаются работники сферы СМИ, считает Максут Нарикбаев. Правовое обеспечение их деятельности имеет важнейшее значение для нормального функционирования правового государства.

– Когда журналистом грубо нарушается закон – это другое дело. Но когда идет критика... Сейчас журналисты уже боятся критиковать силовые структуры. Боятся слова "оппозиция". Разве это нормально? – сказал председатель партии "Адилет".

Еще одной проблемой адилетовцы считают то, что "Верховный суд завален гражданскими делами".
– Не зря президент упомянул, что нам мешает советское наследие. Все наши органы в структурном плане остались такими же, как при Советском Союзе. А в процессуальном плане происходят изменения. Было время, когда Верховному суду доставалось очень мало гражданских споров. Гражданские споры не должны доходить до Верховного суда в таком количестве, как сейчас, – отметил Максут Нарикбаев.
Это говорит о неэффективности районных, городских и областных судов, считает он. Важным моментом представляется разделение работы оперативников и следователей, что позволит избежать ложных обвинений с целью раскрытия максимального количества дел.
Задача следователя состоит в том, чтобы объективно разобраться в том или ином преступлении, а не в том, чтобы отработать план по количеству раскрытых дел. Поэтому исключение давления оперативников над следователями станет гарантией справедливого наказания за преступные деяния.

В переменах нуждается Конституционный совет, который предлагается упразднить, передав полномочия реформированному и оптимизированному по количеству Верховному суду. Новый Верховный суд будет рассматривать также "обращения по вопросам проверки нормативных актов и иных вопросов на соответствие Конституции и ее толкованию".

Избирать председателя и судей Верховного суда предлагается на совместном заседании палат парламента по представлению президента, с согласия Высшего судебного совета, которому следует предать статус "независимой государственной структуры с полномочиями не только формирования судейского корпуса, но и разработки мер по совершенствованию судебной системы". В состав Высшего судебного совета, который следует утверждать сенату парламента, должны быть включены представители палат парламента и авторитетные юристы.
– Кроме того, необходимо повысить возрастной ценз для судей районных судов до 35 лет, для судей вышестоящих судов – до 40 лет. У нас в 25 лет уже можно стать судьей. В зарубежной практике для этого нужно 10–15 лет проработать адвокатом, набраться опыта и сформировать позицию и репутацию, – подчеркнул лидер партии "Адилет".

Необходимость реформы отрицать нет смысла, но проводить ее надо не кулуарно, а после дискуссий с участием компетентных экспертов и гражданского общества. По мнению адилетовцев, предлагаемые изменения нужно выносить на всеобщее обсуждение, что позволит максимально учесть разные мнения и сделать правовую систему максимально совершенной. Одним из способов гражданской дискуссии партийцы предложили даже тематические ток-шоу на национальных телеканалах. Это в определенной степени позволит решить и проблему правового нигилизма, укоренившегося в казахстанском обществе. В этом направлении нужно вести активную работу, считает первый заместитель председателя партии "Адилет" Толеген Сыдыхов.

– Мы уже неоднократно предлагали проводить ликбезы. Достаточно выехать за пределы города и спросить, сколько в Конституции статей, защищающих ваши права. Никто не ответит. Если мы хотим добиться каких-то результатов от реформ, нужно работать с людьми по обеспечению юридической грамотности, – заметил он.
С этой целью в 2005 году партия сотрудничала с акиматом Алматы по организации встреч со школьниками и гражданами, в ходе которых профессиональные юристы разъясняли горожанам их права, рассказывали о законах Республики Казахстан. Аналогичное предложение было сделано партией в отношении бесплатного проведения юридического ликбеза с работниками правоохранительной сферы. Однако идея не получила развития.

Сегодня, будучи председателем в авторитетной международной организации ОБСЕ, одним из векторов работы которой является защита прав человека, Казахстан уделяет особое внимание правовой сфере. На межпартийных совещаниях с участием НДП "Нур Отан", альтернативных партий и экспертов многие конструктивные предложения в итоге реализуются, констатировал Максут Нарикбаев. Поэтому, презентовав журналистам свое видение реформирования правовой системы, адилетовцы надеются на продолжение диалога по вопросу, который касается каждого.

Екатерина БОЛЬГЕРТ, Алматы