Выступление М.С.Нарикбаева на научно-практической конференции "Парламентаризм в Казахстане: состояние и новые горизонты развития", организованной Институтом парламентаризма НДП "Нур Отан".

10 декабря 2009 г. г. Астана

Уважаемые участники конференции!

Актуальность обсуждаемого сегодняшнего вопроса, на наш взгляд, не вызывает никаких сомнений, так-как в стране официально провозглашен курс на постепенное формирование президентско-парламентской республики и усиление роли Парламента.

Кроме того, в последние, примерно сорок лет, институт парламентаризма в мире переживает своего рода возрождение, активизацию. Исследователи это связывают с тем, что с конца 1960-х гг. Действуют новые факторы, которые содействуют определенной демократизации государственной системы. К ним относят, в частности, ликвидация многочисленных цензов, укрепление и развитие СМИ, усовершенствование избирательного права в странах мира, появление различных международных межпарламентских организаций, повышение качества и профессионального уровня парламента, юридическое равноправие мужчин и женщин.[1] Парламенты стали представлять значительно более широкие общественные интересы, чем прежде, их связь с обществом возросла.

Свою позицию в вопросах Парламентаризма партия "Әділет" констатировала в двух своих официальных документах: Первый - это "Обращение Демократической партии "Әділет" к Парламенту РК по вопросам совершенствования политической системы в Республике Казахстан" от 11 сентября 2008 г.г. , и второй – Обращение к Президенту РК "Конституционная реформа – первоочередное условие преодоления системного кризиса и посткризисного развития Казахстана" от 24 февраля 2009 г. Предложения, изложенные в тех документах и сегодня остаются актуальными, поэтому я их озвучиваю заново.

1. Финансирование только партий, преодолевших семи - процентный порог, противоречит принципу равенства общественных объединений. Если государство заинтересовано в создании эффективной партийной системы, необходимо финансировать политические партии, независимо от того, преодолели они "заградительный барьер" для прохождения в Парламент, какое количество голосов избирателей партии собрали в период выборов в Парламент. С учетом опыта европейских стран один голос избирателя, поданный за ту или иную партию, должен быть приравнен к определенной денежной сумме. Таким образом, даже слабые политические партии будут получать определенную поддержку со стороны государства.
2. Необходимо также рассмотреть вопрос о целесообразности участия в выборах Мажилиса Парламента по пропорциональной системе коалиций (блоков, союзов и т.д.) Политических партий. Это позволит расширить политическое представительство социальных интересов.

   Например, в Польше, где разрешены партийные коалиции, для них установлен более высокий проходной барьер.

3. Целесообразно перейти на пропорциональную систему при формировании всех уровней местной представительной власти – это будет способствовать дальнейшему развитию партийной системы в стране.
4. Окружные избирательные комиссии должны образовываться пропорционально числу зарегистрированных политических партий, но не менее 7 членов. В целях обеспечения прозрачности процедуры подсчета голосов необходимо обязать избирательные комиссии знакомить наблюдателей политических партий, иных неправительственных организаций с протоколами об итогах голосования и выдавать им заверенные их копии.
5. Формирование Сената в основном должно осуществляться посредством прямых выборов депутатов гражданами. Демократичная форма избрания депутатов Сената позволит более полно отражать интересы избирателей, регионов и страны в целом. Сенат мог бы состоять из 40 депутатов: 32 депутата сената от 16-ти регионов страны и 8 депутатов, избранных Ассамблеей народа Казахстана, назначает Президент РК в счет предусмотренной Конституцией квоты. Депутаты Сената переизбираются через каждые три года при сроке полномочий Сената – 6 лет.

   Например, в Испании нижняя палата избирается прямыми выборами по пропорциональной системе, а верхняя палата – прямыми выборами по мажоритарной системе.[2]

6. Мажилис мог бы состоять из 100 депутатов, избираемых по пропорциональной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Мажилиса – 5 лет. Для формирования многопартийного Парламента необходимо установить заградительный барьер прохождения в Мажилис – 1%.

   В некоторых странах проходной барьер даже ниже 5-ти процентов. Так, в Болгарии существует 4-х процентный барьер для избрания кандидатов от каких-либо избирательных объединений; в Швеции в общенациональном масштабе – 4-х процентный, а в 28 округах – выше; в Греции – 3-х процентный.[3]

7. Парламент осуществляет контроль над Правительством: члены Правительства могут вызываться в Палаты Парламента и их комитеты, наделенные реальными контрольными и ревизионными функциями. Необходимо ввести институт парламентского расследования.
8. Счетный комитет, на наш взгляд, полностью должен быть выборным органом парламента.
9. Генеральный прокурор должен избираться Парламентом по предложению президента республики.
10. В целях обеспечения независимости судей и их максимального вывода из-под влияния исполнительной власти на региональном уровне должны быть созданы пять судебных округов. Окружные суды могли бы выполнять часть функций Верховного Суда.
11. Окружные суды должны охватывать своей юрисдикцией соответствующие регионы страны. Председатели и судьи окружных судов избираются Высшим Судебным Советом и утверждаются Президентом с согласия Парламента страны."[4]
12. Председатель и судьи Верховного Суда избираются парламентом на совместном заседании палат по представлению высшего судебного совета.

При всем изложенном следует гармонизировать систему сдержек и противовесов в скорректированной модели разделения властей с учетом некоторого изменения соотношения компетенции высших государственных органов. Эти меры поэтапно затронули бы основные конституционные законы о Президенте РК, Парламенте РК, Правительстве РК и др., потребовали бы внесение соответствующих сбалансированных точечных изменений в них, а также корректировки некоторых положений действующей Конституции РК.

Учитывая ответственный для страны предстоящий 2010-й год – год председательства в ОБСЕ, возможно, эти и иные меры целесообразно было бы поэтапно начать реализовать с 2011 года, предварительно обсудив и проработав шаги предстоящей реформы с участием всего спектра политических сил и экспертов.

Мы полагаем, что эти меры, если они будут приняты, укрепили бы Парламент, содействовали развитию экономики и постепенному ускорению развития страны за счет укрепления связи Парламента с населением, определенной поэтапной демократизации деятельности всего государственного механизма.

Благодарю за внимание!

________________________________________________

1. См.: Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 4.
2. См.: Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 94.
3. См.: там же. С. 45, 74, 232.
4. См. веб-сайт Демократической партии "Әдiлет".