.

ЗАЯВЛЕНИЕ Демократической партии "Әділет" "О плане мероприятий по реализации Антикризисной программы"

г. Алматы 15 января 2009 г.

Для реализации принятого Правительством РК в конце 2008 года Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы страны на 2009-2010 годы разработан специальный План мероприятий, который содержит вполне реалистичные и конструктивные меры по стабилизации экономики и финансовой системы, усилению роли государства в мобилизации всех внутренних источников финансирования социально-экономического развития страны. Но этот План можно признать логичным и реалистичным при условии стабильности социально-экономической ситуации в стране и только в рамках выбранной правительством концепции выхода из кризисной ситуации.

Партия "Әділет" в своем Заявлении об Антикризисной программе от 20 ноября 2008 года высказала свою позицию относительно самого Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы Казахстана. Анализ Плана мероприятий показывает, что принципиальные изменения в Антикризисный план не были внесены. В Плане мероприятий главное внимание уделено техническим аспектам, предусматривается выполнение всех формальных процедур, которые естественны в нормальной ситуации. Но принятие чрезвычайных мер по преодолению кризиса требует других подходов к выработке и реализации антикризисных мер.

Партия "Әділет" выражает сомнение в способности настоящего Плана смягчить отрицательное воздействие мирового финансового кризиса на казахстанскую экономику, содействовать ее структурной перестройке. Более того, при негативном варианте развития ситуации, этот План заранее обречен на провал, что приведет к резкому ухудшению социально-экономической ситуации в стране.

Партия "Әділет" считает, что необходима серьезная коррекция разработанных правительством механизмов по реализации Антикризисной программы.

Во-первых, отсутствует оперативность в принятии и реализации антикризисных мер. Даже идеальный план в существующих реалиях подвержен тем же бюрократическим рискам, как и не вполне совершенный.

Политическое решение о привлечении средств Национального и накопительных пенсионных фондов для финансирования антикризисных мер было принято Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым 13 октября 2008 г. Антикризисный план был подготовлен Правительством только 25 ноября 2008 г., План мероприятий по его реализации – только к 30 декабря 2008 года. При этом Правительство неоднократно заявляло, что в течение 2008 г. им были предприняты превентивные меры, и что оно имеет конкретный план действий по смягчению последствий мирового финансового кризиса на казахстанскую экономику.

Планом мероприятий предусмотрена усложненная процедура привлечения средств НФ и НПФ путем выпуска специальных облигаций, а также механизм дополнительной капитализации банков второго уровня и дополнительного финансирования малого и среднего бизнеса, поддержки строительного сектора и сельского хозяйства. В соответствии с ним первые транши в банковский сектор могут попасть не ранее апреля 2009 г., а средства на поддержку МСБ – не ранее июля 2009 г.

Партия "Әділет" считает такие сроки реализации основных антикризисных мер недопустимо длительными. Если в Казахстане отсутствует кризис, то предложенные Правительством меры вообще не нужны, а если кризис есть – то такая затяжка антикризисных мер приведет не к смягчению, а усугублению кризисной ситуации в стране.

В условиях продолжающегося мирового кризиса ситуация в Казахстане может коренным образом измениться, и запланированные меры тогда окажутся неэффективными и запоздалыми. В других странах, например, в США, Германии, Великобритании, продолжительность времени от принятия политического решения о государственной поддержке отдельных банков и компаний до его реализации исчисляется несколькими днями.

В этих условиях оперативность реализации принятых антикризисных мер является важнейшим условием эффективности борьбы с последствиями кризиса.

Во-вторых, выход из кризиса предполагает не только консолидацию усилий всех слоев общества, но и этическое взаимодействие всех участников антикризисного процесса в достижении компромисса на благо всего общества. При этом частные интересы отдельных групп и лиц не должны превалировать над интересами страны.

Партия "Әділет" считает, что Антикризисный план направлен, главным образом, на защиту интересов системообразующих банков и фирм-застройщиков. В преодолении кризиса будут максимально использоваться народные средства в виде накоплений пенсионных фондов, средств Национального фонда и бюджета страны, а отдельные структуры за счет них получат возможность не только решать свои проблемы, но и попытаются извлечь из этого максимальную прибыль. Государственная поддержка или частичная национализация банков второго уровня во всех странах осуществлялась по инициативе самих банков для сохранения стабильности финансовой системы. В Казахстане – инициатором поддержки банков является государство. Это дает повод БВУ выдвигать свои требования к дополнительной капитализации, выторговывать наиболее выгодные для себя условия. Более того, если договоренность между государством и акционерами не будет достигнута, то выделенные средства из Национального фонда могут "повиснуть" в воздухе. Если дополнительная капитализация банков будет осуществляться на невыгодных для страны условиях, то целесообразно от нее отказаться и создать для этих целей новый банк или другой финансовый институт.

Фирмы-застройщики также не идут на компромисс, так как заявленные государством как "справедливые" цены на недвижимость в г. Алматы – 1000 долларов за квадратный метр, а в г. Астане – 800 долларов их не устраивают.

Партия "Әділет" считает, что эти цены не только спасают эти фактически обанкротившиеся фирмы, но и обеспечивают им нормальную прибыль. В условиях отсутствия платежеспособного спроса со стороны населения, спрос на жилье предполагается повысить за счет выкупа квартир национальными компаниями и акиматами. Под давлением фирм-застройщиков власть уже предлагает считать эти цены на квартиры в "черновой" отделке и готова возмещать часть затрат на покупку жилья за счет средств, выделенных на реализацию жилищной программы.

Принципиальная позиция партии "Әділет" заключается в том, что обеспечение населения страны доступным жильем является более приоритетным, чем проблемы строительной отрасли, фирм-застройщиков, дольщиков и т.д. должны решаться в контексте этой основной задачи. Поэтому мы считаем, что решение жилищной проблемы состоит не в поддержке долевого строительства, которое является одной из главных причин настоящего кризиса в Казахстане, а в развитии жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) и строительстве арендного жилья. Сохранение же практики долевого строительства даже при снижении ставок по ипотечным кредитам до 12,5% не сделает жилье доступным для большинства населения страны. Поэтому, фирмы-застройщики, которые не желают принять участие в программе, должны выходить из ситуации за счет собственных средств или быть признаны банкротами.

Для развития строительства арендного жилья следует максимально использовать средства НПФ, причем законодательно закрепить за ними право не только инвестировать в ценные бумаги, как предусмотрено Планом, но и владеть недвижимостью и управлять ею.

В – третьих, план мероприятий не решает в полной мере проблему удешевления кредитования реального сектора экономики. Предлагаемый механизм кредитования реального сектора через институты развития ФНБ "Самрук-Казына" и БВУ удорожает кредиты на 8,5 % - а именно на ставку вознаграждения институтов развития только за счет распределения народных средств между банками. Отказ от ставки вознаграждения при выделении средств на развитие реального сектора экономики, в первую очередь, малого и среднего бизнеса, может снизить максимальные процентные ставки до 5-6% годовых.

Партия "Әділет" предлагает устанавливать предельную ставку вознаграждения на кредиты из средств, выделяемых из НФ не до 14%, как предусмотрено Планом, а на уровне 5-6%. При этом предоставление средств на обслуживание реального сектора экономики банкам второго уровня осуществлять институтами развития по нулевой процентной ставке, а на торговые и посреднические услуги по максимальной ставке – 4-5%. В этом случае БВУ будут заинтересованы в финансировании реального производства, а не торгово-посреднических операций.

В-четвертых, необходим действенный механизм государственного и общественного контроля. Планом мероприятий практически не предусмотрен механизм контроля над реализацией антикризисных мер. Из этого процесса исключены не только общественность, но и Парламент страны. В критической ситуации главным становится оперативность принятия и реализации управленческих решений, а также внесение соответствующих корректировок в действующее законодательство или принятие новых законов для осуществления неординарных и чрезвычайных мер. При этом важно не допустить бесконтрольность правительства и затягивание процесса принятия и реализации управленческих решений. Поэтому должна возрасти роль Парламента, политических партий и общества в целом в преодолении кризиса и создании условий для дальнейшего устойчивого роста казахстанской экономики. Необходимо предусмотреть регулярную отчетность Правительства перед Парламентом о ходе выполнения Плана мероприятий, по направлениям использования финансовых ресурсов, эффективности самих мероприятий, в том числе и действий национальных компаний и институтов развития. Эта информация не может представлять государственной или коммерческой тайны, т.к. собственником распределяемых средств является народ, и он имеет право знать, как и насколько эффективно они используются. Но даже этого, к сожалению, может быть недостаточно, так как в стране сформирован однопартийный Парламент, который не может контролировать действия Правительства, национальных компаний и институтов развития.

Партия "Әділет" предлагает создать при Президенте РК Общественную контрольную комиссию по типу Государственной комиссии по определению и разработке демократических реформ, в состав которой были бы включены представители всех политических партий, видные общественные деятели, эксперты, представители других институтов гражданского общества, для осуществления действенного контроля за ходом выполнения Антикризисной программы.

Политсовет ДП "Әділет"

Посмотреть››