.

Выступление на II очередном съезде ДП "Әділет" д.ю.н., профессора, ректора Алматинской юридической академии Нургалиевой Енлик Нургалиевны

Уважаемые участники съезда! Уважаемые гости!

Большое значение для трудящихся всего населения Республики имеет ратификация Казахстаном Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Отныне стандартные положения по правам человека, провозглашенные в принятой Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации, посредством этого Пакта приобретают для нашей страны юридический обязательный характер.

Вместе с тем, присоединение к Пакту потребует доработки и дальнейшего совершенствования действующего законодательства Казахстана.

Продолжается совершенствование национального законодательства в сфере социально-трудовых отношений.

Партия считает, что интересы и права рядового человека-труженика и его социальная защищенность все еще не стали главным приоритетом государства. Ежедневно и ежечасно происходят нарушения трудового законодательства, далеко не везде обеспечены надлежащие условия и охрана труда, допускается дискриминация работников, особенно женщин и молодежи. Более 13 процентов населения Казахстана имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, а 1,5 процента – находится в бедности и нищете.

Заработная плата работников значительно отличается по отраслям и регионам. Так, в ноябре 2007 года среднемесячная номинальная работная плата одного работника по республике достигла 53928 тенге, однако при этом ее уровень, например, в сельском хозяйстве составил всего 28313 тенге или 52,4 % от показателя в среднем по стране, в учреждениях здравоохранения этот показатель сложился в 33162 тенге или на 38,5 %, образования – 32641 тенге или 39,5 %.

Заработная плата работников науки, культуры, гражданского персонала Вооруженных Сил и других категорий гораздо ниже среднереспубликанской.

В то же время в финансовых структурах зарплата составила 129,5 тыс. тенге, горнодобывающей промышленности – 88,8 тыс. тенге, операциях с недвижимым имуществом – 81,6 тыс. тенге, в строительстве – 76,6 тыс. тенге, на транспорте и в связи – 70,2 тыс. тенге, что в 1,3 – 2,4 раза превышает среднереспубликанский уровень.

В разрезе областей также наблюдаются значительные расхождения: например, в Акмолинской, Жамбылской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях среднемесячная заработная плата отстает от среднемесячной зарплаты в Атырауской и Мангистауской областях.

Действующая по постановлению Правительства Республики Казахстан с 2002 года система оплаты труда работников бюджетных, государственных организаций (гражданских служащих), не являющихся государственными служащими, на сегодня устарела и требует от Правительства незамедлительного совершенствования и пересмотра, приведения в соответствие с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

Базовый должностной оклад (БДО), применяемый для расчета заработной платы не является социальным индикатором, значительно ниже минимального размера заработной платы, утверждаемого Законом о республиканском бюджете и не позволяет проводить ежегодное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, путем ее индексирования исходя из уровня инфляции.

Сложившаяся ситуация вызвала у работников бюджетной сферы справедливое возмущение, так как размер заработной платы на 2008 год остался неизменным.

При этом законодательно устанавливаемый минимальный размер заработной платы из-за постоянно опережающего роста цен на продукты, товары и услуги не соответствует реальной стоимости человеческого труда, не покрывает затрат на воспроизводство рабочей силы.

Уровень труда говорит о несправедливом распределении его результатов. В Казахстане доля оплаты труда (даже с учетом "теневых" выплат) составляет всего 38 % ВВП, тогда как в странах с развитой экономикой Европейского союза она удерживается на уровне 50-56%. Вывод неутешительный: в Казахстане труд человека ценится гораздо ниже, чем в странах Евросоюза.

На ряде предприятий продолжается порочная практика длительной задержки выдачи заработной платы работников.

В стране нет механизма против установления и выплаты работодателем "теневой" заработной платы. По прежнему работодатель при установлении размера заработной платы работнику "отправной" точкой может считать минимальную заработную плату, установленную законом о бюджете. На сегодняшний день размер минимальной заработной платы в четыре и более раз меньше средней заработной платы по стране.

Не смог Трудовой кодекс также решить вопрос установления заработной платы для работников вредных и опасных профессий. Механизм внедрения минимального стандарта оплаты (МСОТ) во вредных и опасных отраслях настолько неустойчив, что может привести к ухудшению уровня социального партнерства в некоторых отраслях. Трудовой кодекс требует установления повышающих коэффициентов к оплате труда в этих отраслях отраслевыми соглашениями по социальному партнерству. А если объединения работодателей и работников не придут к соглашению, тогда не будет и повышающих коэффициентов. На наш взгляд, на основе такого подхода не может быть установлен объективный размер заработной платы.

Этот вопрос усугубляется тем, что сегодня ряд отраслей не имеют отраслевых соглашений по социальному партнерству в связи с нежеланием ряда объединений работодателей заключать их по различным надуманным причинам.

Серьезным испытанием для представителей работников будет и тот фактор, что согласно трудовому кодексу очень многие социальные и трудовые вопросы отданы на регулирование коллективными договорами. К сожалению, большая часть организаций в республике не имеют представителей работников. Это лишний раз подтверждает, что работники этих организаций останутся без защиты своих трудовых прав, один на один с работодателем.

Несмотря на положительные изменения на рынке труда, чему способствовала реализация Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы, в сфере труда и занятости продолжают иметь место острые проблемы.

Так, безработица превышает среднереспубликанский уровень среди трудоспособного населения в ряде отраслей.

Согласно государственной статистики в республике почти 2,7 млн. человек или 34 процента от экономически активного населения являются "самозанятыми", большинство из которых составляют женщины. Это группа людей включает большинство сельского населения, источником доходов которых является подсобное хозяйство и скот, а также городское население, занятое в неформальном секторе, в основном в розничной продаже.

Прямым следствием неофициальной занятости явилось то, что значительная часть населения республики не имеет прав на защиту и исключена из системы социального страхования; фактически, в связи с неуплатой соответствующих страховых взносов она выпадает из социальной защиты.

Наиболее остро ощущаются проблемы занятости женщин, особенно в сельской местности и в малых городах; в структуре зарегистрированных безработных преимущественно женщины – 38,5 тыс. человек (70,4 %) и жители села – 28 тыс. человек (51,1 %). При приеме на работу наблюдается дискриминация по полу и возрасту, что усугубляет бедственное положение людей предпенсионного возраста, прежде всего женщин.

Несмотря на законодательные положения о равной оплате труда (Казахстаном ратифицирована Конвенция № 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности"), женщины, работающие по найму получают заработную плату на 42-50 процентов меньше, чем мужчины.

Тревожными являются условия труда женщин на производстве: на вредных и опасных рабочих местах находятся около полумиллиона женщин. Нередки случаи, когда работницы погибают на производстве из-за несоблюдения условий и охраны труда.

С введением в действие Трудового кодекса РК усилилась роль общественного контроля в области безопасности и охраны труда в организациях в лице общественных инспекторов по охране труда.

В то же время, партия считает необходимым предпринять дополнительные меры по улучшению и повышению эффективности работы специалистов в области безопасности и охраны и общественных инспекторов по охране труда, включая совершенствование системы обучения, внедрение системного подхода к охране труда на предприятиях.

Реальная практика говорит о том, что продолжаются массовые нарушения трудового законодательства. Нарушения трудовых прав граждан по-прежнему являются самыми распространенными. Ежегодно только государственная инспекция труда выявляет до 60 тысяч фактов различных нарушений трудового законодательства. Десятки тысяч нарушений выявляют органы прокуратуры, в том числе порядка 5 тысяч на предприятиях с иностранным участием.

Нередко имеют место незаконные увольнения работников, дискриминация в заработной плате отечественных работников по сравнению с иностранными специалистами за труд одной и той же квалификации. Все эти негативные явления диктуют особую важность предотвращения социальных конфликтов, мирного урегулирования трудовых споров, в том числе коллективных.

Позитивное влияние на эту сферу трудовой деятельности, предупреждение трудовых конфликтов оказывает социальное партнерство. В Казахстане вот уже 13 лет действует законодательно установленный институт социального партнерства, но действенных результатов, к сожалению, не наблюдается.

Неразвитость в нашей стране института представителей работников (как правило, профсоюзов) и работодателей и, как следствие этого, неразвитость системы коллективно–договорного регулирования трудовых отношений, т.е. социального партнерства. Не секрет, что в настоящее время даже на многих крупных предприятиях так и не созданы органы представителей работников.

Совершенствование процесса регулирования трудовых отношений предполагает также меры по сокращению латентных процессов на рынке труда. Скрытая экономическая деятельность вносит осложнения в свободную конкуренцию, уменьшает налоговые поступления в государственный бюджет, сужает возможности финансирования социальной сферы и в основном ухудшает условия защищенности самого работника. Особую тревогу вызывает то, что вне сферы социальной защиты остается значительное количество людей, большинство из которых как раз более всего в ней нуждаются. Неформальные рабочие места, как правило, неустойчивы, носят случайный характер, отличаются вредными условиями труда, не дают права на социальное обеспечение, социальную помощь и медицинское обслуживание. Кроме того, занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля оказание различных услуг частным лицам приводит к утрате квалификации и профессиональных навыков.

В сложившихся условиях для легализации теневой занятости партия предлагает использовать комплекс мер экономического, фискального, социального и административного плана.

Один из путей – закрепление в кодексе положений, способствующих повышению интереса работника и работодателя к оформлению трудовых отношений в установленном законодательством порядке. Это законодательное установление социально-ориентированного пакета трудовых гарантий работникам; конкретных сроков заключения трудовых договоров; закрепление договорного регулирования многих вопросов трудовых отношений; введение обязательности нормирования труда; повышение интереса работодателя к профессиональной подготовке, переподготовке работников; введение условий ответственности сторон, условий социального страхования и т.д. Основой идеологии легализации неформального сектора является приоритет интересов работодателей при одновременном, строгом соблюдении основных прав работников, повышении роли социального диалога в решении производственных и социальных проблем.

Коллективные трудовые споры и забастовки в последнее время на предприятиях Казахстана крайне редки. В основном они имеют место на иностранных предприятиях, в том числе в нефтегазовом секторе. Как правило, они заканчиваются примирением сторон и удовлетворением требований трудящихся. Так было в некоторых нефтегазодобывающих комплексах Атырауской и Актюбинской областей, на металлургических и угольных предприятиях, принадлежащих АО "Арселор Миталл", в корпорации "Казахмыс". Как показывает анализ ситуации, основанная часть конфликтов происходит на тех предприятиях, где сосредоточены нелегальные трудящиеся – мигранты, которые, как правило, бесправны и готовы работать на любых условиях, без каких бы то ни было прав и гарантий.

Законом предоставлено право граждан создавать профессиональные союзы и вступать в них. При этом, количество профсоюзов, создаваемых в рамках одной профессии, не ограничивается. Всем профессиональным союзам предоставляются равные правовые возможности.

Имеются факты воспрепятствования созданию и деятельности профсоюзных организаций со стороны работодателей. Так, по данным Атырауского филиала профсоюза работников строительства и промстройматериалов, в течение 2007 года созданию профорганизаций препятствовали руководители 16 предприятий, в основном ведущие подрядные работы на объектах ТОО "Тенгизшевройл" и Аджип ККО. Наиболее крупными из них являются ТОО "Атырау-Болашак", "Тенгизстройсервис", "Сенимди Курылыс", "Хемимонтаж", "Пундж Ллойд Казахстан", "Юрест Рейтеон Суппорт Сервисез", "Сайпен", "Каспиан Вендер парк" и др. Именно в этих организациях в течение года имели место случаи коллективных трудовых конфликтов и стихийных акций работников.

Для надлежащей защиты прав и интересов работников необходимо не просто создание профсоюза, но и вступление профсоюзной организации в отраслевой профсоюз.

Складывается ситуация, когда новый профсоюзный орган попадает в зависимость от руководства работодателя, тем самым рождается "карманный" профсоюз. Такой профсоюз оставляет работников без условий и льгот, предусмотренных тарифным соглашением.

На местах также наблюдается трудности при заключении коллективных договоров.

По данным республиканского отраслевого профсоюза работников по вине администрации не заключаются коллективные договоры, а профорганизации практически распущены. Имеются факты вмешательства работодателей в деятельность профорганизаций.

Партия считает:

- признать необходимым проведение экспертизы действующего трудового законодательства РК на предмет соответствия нормам международного права;

- привести в соответствие с международными нормами практику применения трудового законодательства в области прав человека, в том числе право на объединения. Разработать на уровне национального трудового законодательства институт представительства работников, их компетенцию и порядок избрания;

- обеспечить устойчивое функционирование механизмов социального партнерства на национальном, региональном и местном уровнях с целью согласования интересов Правительства, работодателей и профсоюзов в социальной и экономической сферах, в том числе при заключении коллективных договоров;

- устранить противоречия и нечеткие формулировки в нормативных правовых актах, регламентирующих трудовые отношения различных категорий работников;

- обеспечить права и интересы трудового договора.

Высшая цель государства – обеспечение полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества. Реализация социальных задач позволит поднять уровень благосостояния людей на качественно новую, более высокую ступень. Это означает создание материальных предпосылок для ускорения социального развития общества во всех сферах жизнедеятельности.

Условия труда и жизни составляют материальную среду, в которой формируется образ жизни людей.

Низкий уровень условий труда является главным препятствием на пути формирования отношения к труду как к первой жизненной потребности. Следовательно, нужны действенные меры по выравниванию условий труда в различных регионах страны, дальнейшему улучшению труда разных социально уязвимых категорий работников.

Одной из основных задач социальной политики партия "Әділет" считает более полное осуществление во всех основных сферах общественных отношений принципа социальной справедливости, что, в свою очередь, реализуется путем улучшения условий труда и жизни людей, обеспечения социального равенства на уровне личности, развития самоуправления.

Спасибо за внимание!

Посмотреть››